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《浙江省民政重大公共服務設施項目建設指導意見》政策解讀

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  • 發布日期:2019-02-22
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根據《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求,現將省民政廳制定的《浙江省民政重大公共服務設施項目建設指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關政策解讀如下:

一、《指導意見》制定的目的和依據有哪些?

制訂目的:加強全省民政重大公共服務設施項目建設管理,規范項目建設程序和行為。

制訂依據:國家發改委《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發改委令第 7 號)、國家發改委《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發改委令第45 號)、浙江省人民政府《浙江省政府投資項目管理辦法》(浙江省人民政府令第363號)、浙江省人民政府《浙江省政府投資預算管理辦法》(根據浙江省人民政府令第363號修正版)。(第一條)

二、民政重大公共服務設施項目的概念及建設原則是什么?

本指導意見所稱民政重大公共服務設施項目是指由一般公共預算、彩票公益金、基建投資基金、自有資金以及其他資金等投資的,各級民政部門組織實施的,總投資額1000萬元及以上的民政公共服務設施新建、改建、擴建、維修改造項目(以下簡稱“重大項目”)。建設應當堅持“合理規劃、整合資源;規模適度、功能完善;因地制宜、分類指導;規范建設、科學管理”的原則。(第二、三條)

三、各級民政部門的民政重大公共服務設施項目建設管理職能是什么?

省民政廳負責制定民政公共服務設施項目的制度規范,指導全省重大項目的建設,負責省本級重大項目建設和日常管理。

設區市民政部門負責組織本級重大項目的建設和日常管理,指導所轄縣級民政部門重大項目建設。

縣級民政部門負責組織本級重大項目的建設和日常管理。

各級民政部門應加強對重大項目的組織領導,建立長效工作機制,明確工作職責,確定專人負責重大項目管理工作。(第四條)

四、民政重大公共服務設施項目建設應該如何開展前期工作?

重大項目應當嚴格遵循基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工,嚴禁項目建設邊勘察、邊設計、邊施工。(第六條)

五、哪些情形下應當將可行性研究報告或項目概算報原批準機關重新審批?

有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準:

(一)項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

(二)項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的;

(三)項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的;

(四)用地規劃選址、用地預審重新報批的。

有下列情形之一的,項目概算應當報原批準機關重新審批:

(一)項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

(二)項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的。(第八、十條)

六、民政重大公共服務設施項目的補助資金申報條件有什么要求?

民政重大公共服務設施項目建設可以按規定程序和要求申請中央預算內投資資金或省級彩票公益金給予資助。

1、申請中央預算內投資的項目應當符合以下條件:

(一)項目已納入國家重大建設項目庫,未納入的項目一律不得申報,已獲得資助的項目不得重復申報;

(二)前期工作較好,條件成熟。項目規劃、用地、環保、節能等條件具備,地方配套資金落實,中央預算內投資計劃下達當年能實質性開工建設,形成一定工作量并按建設計劃有序推進;

(三)嚴格標準條件,控制規模。項目必須符合國家專項規劃及社會服務兜底工程實施方案的遴選條件,嚴格執行相關建設標準,合理確定項目建設規模,根據地方政府和項目建設單位資金承受能力,量力而行,切實防范化解地方政府債務風險。

2、申報省級彩票公益金資助的項目,需按照《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》的要求進行申請,項目應當符合以下條件:

(一)符合福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨,遵循福利彩票公益金使用管理規定與使用方向;

(二)項目產權明晰。項目建設主體為各級民政部門,采用代建制的項目建成后產權歸屬民政部門;

(三)前期工作較好,條件成熟。項目已經獲得發展改革部門的立項批復并完成項目的前期工作,規劃、用地、環保、節能等條件具備,確保申報項目具備資助資金獲批當年可以實現開工建設。(第十二、十四、十五條)

七、項目實施過程中有哪些具體規范要求?

(一)建設單位應當按照有關法律法規,嚴格實行目標責任制、項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制;(二)項目建設單位應當對建設項目進行全程管理;(三)建設項目應當在項目實施中因地制宜,做好節能、環保、消防安全等工作。(第十六、十七、十八條)

八、項目實施過程中需調整變更的應如何處理?

項目一經批準,應當嚴格執行,不得擅自調整或變更,如確需調整或變更,應按規定程序辦理報批手續。中央預算內投資項目調整或變更的,需報省發展改革委批準并報國家發展改革委備案;已獲省級彩票公益金資助的項目調整或變更,需事先征得省民政廳同意。上述資助項目在調整或變更手續未獲得批準前,暫停資助資金的使用。(第十九條)

九、項目竣工后應如何驗收?

重大項目建成后,建設單位應當委托符合標準的專業機構進行竣工綜合測繪(檢測),并在出具相應報告后,與相關行業主管部門對接,完成驗收手續。驗收時發現的問題,應根據驗收意見及時要求相關施工單位進行整改,問題較大需要重新驗收的待整改完成后再次進行驗收。(第二十條)

十、項目驗收合格后如何辦理交付手續?

重大項目驗收合格后,項目建設單位應根據相關程序辦理竣工決算審批手續,并根據批復的竣工財務決算或年度財務決算,辦理固定資產交付手續。

對重大項目建設形成的固定資產,未經主管部門審批同意,不得隨意變更用途或擅自處置。

重大項目建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案,及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料,并在項目竣工驗收后,按規定將全部檔案移交有關部門。(第二十一、二十二條)

十一、項目的資金管理要求有哪些?

資金管理制度:重大項目建設單位應依據國家有關基本建設財務管理的規定,建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度。(第二十三條)

資金使用原則:重大項目建設資金必須按規定用于批準的基本建設項目,遵循專款專用原則,嚴禁轉移、擠占、截留或挪用資金,確保資金安全有效。(第二十四條)

資金支付原則:重大項目實行國庫集中支付,項目的財政資金撥付按照財政國庫集中支付制度有關規定執行。

補助資金使用規范:中央預算內投資資金使用應當嚴格按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》以及中央預算內投資的管理規定,省級彩票公益金資助資金使用應遵循《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》等相關規定。(第二十五條)

工程價款結算:按照財政支出預算管理有關規定和工程價款結算有關程序,嚴格執行年度投資計劃、年度支出預算,及時編制工程用款計劃,并根據合同約定,嚴格審查施工單位工程款撥付申請,嚴禁超進度支付工程款,也不得隨意扣減或拖延工程款。(第二十六條)

項目竣工財務決算:重大項目建設單位應當依據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》加強竣工決算管理,及時組織做好年度和項目竣工財務決算的編制和報批工作,經審計、審核后方可辦理工程款結算、竣工財務決算批復和固定資產入賬等手續。(第二十七條)

十二、項目的預算績效管理要求有哪些?

各級民政部門應建立重大項目預算績效管理制度,完善績效目標管理,根據項目進展情況,定期組織開展績效評價。評價內容包括項目背景、項目實施情況、資金來源和使用情況、績效目標完成情況等。評價結果作為安排重大項目投資預算的重要依據。(第二十八條)

十三、項目的使用管理監督檢查要求有哪些?

監督檢查的要求:各級民政部門應依據《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》等辦法,采取網絡、公告等方式實行重大項目建設情況信息公開,自覺接受審計、紀檢監察、財政等部門和社會各界的監督。(第三十一條)

中央預算內投資資助項目應嚴格按照《中央預算內投資項目日常監管實施辦法(試行)》,落實日常監管責任,壓實主體責任,建立問責機制。(第三十二條)

監督檢查的方式:各級民政部門應及時落實年度投資計劃,按照職責分工依法加強重大項目監督檢查,通過約談、函詢、查閱資料和實地抽查等方式定期開展檢查,確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用。重大項目建設單位應當配合做好項目監督檢查工作,定期報送有關項目信息。(第三十條)

各級民政部門可根據實際情況,委托具有資質的專業機構對重大項目建設資金使用管理情況開展跟蹤審計。(第二十九條)

省民政廳將根據需要,會同省發展改革委、省財政廳適時組織開展中央預算內投資及省級彩票公益金資助的重大項目督查,并將督查結果與年度工作考評、資助資金分配掛鉤,提高資金使用效益,確保投資項目有序實施。(第三十三條)

十四、項目建設管理中違規該如何處理?

重大項目建設單位及單位管理人員有下列行為之一的,有關主管部門按照職責,可以責令其限期糾正;由有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)因管理不善、弄虛作假等原因造成建設項目嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的;

(二)對不履行基本建設程序,擅自變更建設地點、建設性質、建設內容,降低建設標準,擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金的;

(三)依法應當實行招標的建設工程未實行招標的;

(四)未竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

(五)重大項目建設單位管理人員在基本建設項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的;

(六)其他違反項目建設管理法律法規的情形。(第三十四條)

十五、《指導意見》從何時開始實施?

《指導意見》自 2019年4月1日起施行。今后中央、省另有規定的,按新規定執行。(第三十六條)

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