解讀

zhengwu gongkai

《浙江省民政部門向社會力量購買服務實施辦法(暫行)》政策解讀

  • 作者:
  • 來源:省民政廳 計劃財務處
  • 發布日期:2018-12-28
  • 閱讀:14245次

根據《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求,現將省民政廳制定的《浙江省民政部門向社會力量購買服務實施辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)有關政策解讀如下:

一、《辦法》制定的目的和依據有哪些?

制訂目的:加快民政事業發展建設步伐,進一步提高民政服務供給水平和效率,規范推進民政部門向社會力量購買服務工作。

制訂依據:國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、財政部民政部工商總局《關于印發政府購買服務管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)、財政部民政部《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》(財綜〔2014〕87號)和浙江省人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(浙政辦發〔2014〕72號)。(第一條)

二、購買服務的概念及原則是什么?

本辦法所指的“購買服務”,是通過發揮市場機制作用,把民政部門直接向社會公眾提供的一部分公共服務和履職所需輔助性服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由民政部門根據服務數量和質量向其支付費用的活動。購買服務遵循“積極穩妥、有序實施,科學安排、注重實效,公開擇優、以事定費,改革創新、完善機制”的基本原則。(第二、三條)

三、購買主體和承接主體范圍、條件有哪些規定?

購買主體為:經費由財政承擔的全省各級民政行政機關和參照公務員法管理的民政事業單位。(第四條)

承接主體為:依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在市場監管或行業主管部門登記成立的企業、其他經濟組織、機構等社會力量。承接主體應具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力,具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度,具有良好的社會和商業信譽,具有依法繳納稅收和社會保險等良好信用記錄,并符合登記管理部門依法認定的其他條件。(第五條)

四、購買服務有哪些內容要求?

購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務及政府履職中所需的輔助性服務,突出公共性、公益性和輔助性。(第六條)

購買服務的具體范圍和內容,以當地財政部門當年公布的《政府向社會力量購買服務指導目錄》中所列民政服務事項為準。(第七條)

應由民政部門直接提供、不適合社會力量承擔的服務,以及不屬于民政部門職責范圍的服務項目,不得向社會力量購買。(第八條)

五、購買服務設置了怎樣的工作機制?

各級民政部門應建立健全以預算規范、合同約束、全程監管、信息公開為主要內容,相互銜接、有機統一的購買服務機制,規范項目申報、項目評審、組織采購、資質審查、合同簽訂、項目監管、績效評估、經費兌付等一體化流程。(第九條)

六、購買服務的預算管理方式有什么要求?

購買服務依照《浙江省政府購買服務預算管理辦法》、《浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法》,執行“項目申報、預算統籌、政府采購、績效評價、信息公開”的預算管理方式。使用福彩公益金開展購買服務的,需同時執行《浙江省民政廳關于民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務的實施辦法》。(第十條)

七、購買服務的工作程序有哪些?

主要包括以下程序:(一)確定購買項目。根據《指導目錄》明確的購買項目內容,同步編制政府購買服務預算,明確服務事項、受益對象、購買方式、服務標準等。(二)選擇承接主體。購買主體應按照政府采購法的有關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等采購方式公開、公平、公正地確定承接主體。(三)簽訂合同。確定承接主體后,購買主體與承接主體簽訂合同,明確購買服務的內容、期限、數量、質量、服務要求、績效目標、考核標準、資金支付方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。(四)組織實施。購買主體應當對承接主體的服務實行全過程跟蹤監管,依據合同約定條款進行檢查、驗收,保證服務數量和質量,并建立應急工作機制。(五)績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制,開展績效評價,確保購買服務效果。(六)信息公開。利用和整合現有政府網絡平臺資源,及時發布購買服務有關政策制度、服務項目、服務標準、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、承接主體條件、績效目標、績效評價結果等信息,廣泛接受社會監督。(第十一條)

八、購買服務在資金管理有何要求?

資金來源:購買服務所需資金,從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排。隨著民政服務發展所需增加的資金,按照預算管理要求列入財政預算。重大項目、重大民生事項或因工作需要臨時確定的重要事項,購買主體按照財政專項資金管理有關規定,向財政部門提出申請,研究確定購買服務資金的規模和來源。

資金支付:購買服務資金實行國庫集中支付。各地依據購買服務合同或協議,按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付,或根據政府購買服務的不同形式,經財政部門審核同意后,通過其他國庫集中支付程序支付。(第十二條)

九、購買主體的職責有何規定?

購買主體要對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,在項目完成后組織開展驗收和考核評估,并建立健全內部監督管理制度,自覺接受上級主管部門,以及財政、審計、紀檢等部門的監督檢查。(第十三條)

十、各級民政部門的監督管理職責有哪些?

各地民政部門要加強對購買服務工作實施的組織指導,嚴格遵守財政財務管理規定,不得截留、挪用和滯留購買服務資金。對在購買服務中違法違規行為,要按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。(第十四條)

十一、《辦法》何時實施?

《辦法》自 2019年1月1日起施行。(第十六條)

互博国际世界第一个