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浙江省民政廳關于印發《浙江省民政重大公共服務設施項目建設指導意見》的通知

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  • 發布日期:2019-02-22
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各市、縣(市、區)民政局,廳直屬各單位:

為加強全省民政重大公共服務設施項目建設管理,規范項目建設程序和行為,根據《中央預算內直接投資項目管理辦法》《浙江省政府投資項目管理辦法》《浙江省政府投資預算管理辦法》及有關法律法規,我廳制定了《浙江省民政重大公共服務設施項目建設指導意見》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

浙江省民政廳

2019年2月19日


 

 

浙江省民政重大公共服務設施

項目建設指導意見

 

第一章  總    則

第一條  為加強全省民政重大公共服務設施項目建設管理,規范項目建設程序和行為,根據《中央預算內直接投資項目管理辦法》《浙江省政府投資項目管理辦法》《浙江省政府投資預算管理辦法》及有關法律法規,結合我省實際,提出本指導意見。

第二條  本指導意見所稱民政重大公共服務設施項目是指由一般公共預算、彩票公益金、基建投資基金、自有資金以及其他資金等投資的,各級民政部門組織實施的,總投資額1000萬元及以上的民政公共服務設施新建、改建、擴建、維修改造項目(以下簡稱“重大項目”)。

第三條  重大項目建設應當堅持“合理規劃、整合資源;規模適度、功能完善;因地制宜、分類指導;規范建設、科學管理”的原則。

第四條  重大項目建設實行統一指導,分級管理。

省民政廳負責制定民政公共服務設施項目的制度規范,指導全省重大項目的建設,負責省本級重大項目建設和日常管理。

設區市民政部門負責組織本級重大項目的建設和日常管理,指導所轄縣級民政部門重大項目建設。

縣級民政部門負責組織本級重大項目的建設和日常管理。

各級民政部門應加強對重大項目的組織領導,建立長效工作機制,明確工作職責,確定專人負責重大項目管理工作。

第五條  各級民政部門應積極配合當地發展改革部門加強重大項目儲備管理,編制滾動投資計劃,按要求儲備更新項目,并做好重大項目庫日常管理等工作。

第二章  項目前期工作

第六條  重大項目應當嚴格遵循基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工,嚴禁項目建設邊勘察、邊設計、邊施工。

第七條  項目建設單位應該委托有相關工程咨詢資信等級的機構編制項目建議書和可行性研究報告,其內容應當符合國家及我省民政公共服務設施建設標準,并按項目審批核準備案要求申報。其中,總投資在2000萬元以下的,可以合并編報項目建議書和可行性研究報告。

第八條  有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準:

(一)項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

(二)項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的;

(三)項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的;

(四)用地規劃選址、用地預審重新報批的。

第九條  初步設計和項目概算應委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制,設計單位應當嚴格按照有關規范,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計。

第十條  有下列情形之一的,項目概算應當報原批準機關重新審批:

(一)項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

(二)項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的。

第十一條  項目建設單位應當依照批準的項目初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,合理確定工程造價。

第三章  補助資金申報

第十二條  重大項目建設可以按規定程序和要求申請中央預算內投資資金或省級彩票公益金給予資助。

第十三條  中央預算內投資資金重點資助支持養老服務體系和社會福利服務體系建設的項目,其中養老服務體系項目主要包括老年養護院、符合要求的醫養結合養老設施建設項目、特困人員供養服務設施(敬老院)建設項目、社區日間照料中心建設項目等。社會福利項目主要包括縣級(含)以上兒童福利設施和未成年人保護設施、設區市級(含)以上精神障礙康復福利設施;縣級(含)以上殯儀館新(改、擴)建、火化爐環保改造和公益性骨灰安放設施等項目。

第十四條  申請中央預算內投資的項目應當符合以下條件:

(一)項目已納入國家重大建設項目庫,未納入的項目一律不得申報,已獲得資助的項目不得重復申報;

(二)前期工作較好,條件成熟。項目規劃、用地、環保、節能等條件具備,地方配套資金落實,中央預算內投資計劃下達當年能實質性開工建設,形成一定工作量并按建設計劃有序推進;

(三)嚴格標準條件,控制規模。項目必須符合國家專項規劃及社會服務兜底工程實施方案的遴選條件,嚴格執行相關建設標準,合理確定項目建設規模,根據地方政府和項目建設單位資金承受能力,量力而行,切實防范化解地方政府債務風險。

第十五條  申報省級彩票公益金資助的項目,需按照《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》的要求進行申請,項目應當符合以下條件:

(一)符合福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨,遵循福利彩票公益金使用管理規定與使用方向;

(二)項目產權明晰。項目建設主體為各級民政部門,采用代建制的項目建成后產權歸屬民政部門;

(三)前期工作較好,條件成熟。項目已經獲得發展改革部門的立項批復并完成項目的前期工作,規劃、用地、環保、節能等條件具備,確保申報項目具備資助資金獲批當年可以實現開工建設。

第四章  項目實施

第十六條  重大項目建設單位應當按照有關法律法規,嚴格實行目標責任制、項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

(一)實行目標責任制。市、縣(市、區)民政部門應當與重大項目建設單位簽訂建設項目責任書,明確具體責任,各負其責,確保建設項目順利實施。

(二)實行項目法人制。重大項目應當組建項目法人,負責項目的建設、管理、運營。

行政機關工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。

(三)實行招標投標制。重大項目的勘察、設計、施工和監理,以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購,應當依法實行招標。

(四)實行工程監理制。建設單位應按規定選擇具備相應資質的監理單位承擔工程監理工作,并督促監理單位配備數量足夠、資質合格的監理人員負責工程監理工作。

(五)實行合同管理制。重大項目的勘察設計、施工、設備材料采購、工程監理應當依法訂立合同。各類合同必須有明確的廉政風險防控、工程質量安全、履約保證、違約責任等條款。

第十七條  重大項目建設單位應當對建設項目進行全程管理:

(一)項目建設單位應當與從事基建管理的工作人員簽訂工程質量管理責任書,明確相關責任;

(二)項目建設單位必須嚴格質量管理,督促勘察、設計、監理和施工單位履行職責,加強質量監控,確保工程建設質量;

(三)項目建設單位應當建立健全設備材料質量檢查制度,嚴禁施工單位使用不合格或不符合設計和施工規定的材料和設備;

(四)項目建設單位應當制定建設項目總體及分階段進度計劃,保證建設項目的道路、給排水、供暖、供電、污物處理、通訊等配套輔助設施與主體工程同步建設,確保按期完成建設任務。

第十八條  建設項目應當按照國家及省有關法律法規要求,做好建筑節能設計,在項目實施中因地制宜,采用節能替代材料等措施,降低運行成本,并按照環保、消防等相關法律法規要求,做好污水、污物處理和消防安全工作。

第十九條  重大項目一經批準,應當嚴格執行,不得擅自調整或變更,如確需調整或變更,應按規定程序辦理報批手續。中央預算內投資項目調整或變更的,需報省發展改革委批準并報國家發展改革委備案;已獲省級彩票公益金資助的項目調整或變更,需事先征得省民政廳同意。上述資助項目在調整或變更手續未獲得批準前,暫停資助資金的使用。

第五章  項目竣工驗收

第二十條  重大項目建成后,建設單位應當委托符合標準的專業機構進行竣工綜合測繪(檢測),并在出具相應報告后,與相關行業主管部門對接,完成驗收手續。驗收時發現的問題,應根據驗收意見及時要求相關施工單位進行整改,問題較大需要重新驗收的待整改完成后再次進行驗收。

第二十一條  重大項目驗收合格后,項目建設單位應根據相關程序辦理竣工決算審批手續,并根據批復的竣工財務決算或年度財務決算,辦理固定資產交付手續。

對重大項目建設形成的固定資產,未經主管部門審批同意,不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十二條  重大項目建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案,及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料,并在項目竣工驗收后,按規定將全部檔案移交有關部門。

第六章  項目資金管理

第二十三條  重大項目建設單位應依據國家有關基本建設財務管理的規定,建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度。

第二十四條  重大項目建設資金必須按規定用于批準的基本建設項目,遵循專款專用原則,嚴禁轉移、擠占、截留或挪用資金,確保資金安全有效。

第二十五條  重大項目實行國庫集中支付,項目的財政資金撥付按照財政國庫集中支付制度有關規定執行。

中央預算內投資資金使用應當嚴格按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》以及中央預算內投資的管理規定,省級彩票公益金資助資金使用應遵循《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》等相關規定。

第二十六條  重大項目建設單位應當嚴格執行工程價款結算制度。按照財政支出預算管理有關規定和工程價款結算有關程序,嚴格執行年度投資計劃、年度支出預算,及時編制工程用款計劃,并根據合同約定,嚴格審查施工單位工程款撥付申請,嚴禁超進度支付工程款,也不得隨意扣減或拖延工程款。

重大項目建設單位應當按規定預留工程質量保證金,按合同約定時間和要求支付。工程尾款應以最終竣工審計結果為支付依據。

第二十七條  重大項目建設單位應當依據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》加強竣工決算管理,及時組織做好年度和項目竣工財務決算的編制和報批工作,經審計、審核后方可辦理工程款結算、竣工財務決算批復和固定資產入賬等手續。

第二十八條  各級民政部門應建立重大項目預算績效管理制度,完善績效目標管理,根據項目進展情況,定期組織開展績效評價。評價內容包括項目背景、項目實施情況、資金來源和使用情況、績效目標完成情況等。評價結果作為安排重大項目投資預算的重要依據。

第二十九條  各級民政部門可根據實際情況,委托具有資質的專業機構對重大項目建設資金使用管理情況開展跟蹤審計。

第七章  監督管理

第三十條  各級民政部門應及時落實年度投資計劃,按照職責分工依法加強重大項目監督檢查,通過約談、函詢、查閱資料和實地抽查等方式定期開展檢查,確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用。重大項目建設單位應當配合做好項目監督檢查工作,定期報送有關項目信息。

第三十一條  各級民政部門應依據《浙江省政府投資項目管理辦法》《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》等辦法,采取網絡、公告等方式實行重大項目建設情況信息公開,自覺接受審計、紀檢監察、財政等部門和社會各界的監督。

第三十二條  中央預算內投資資助項目應嚴格按照《中央預算內投資項目日常監管實施辦法(試行)》,落實日常監管責任,壓實主體責任,建立問責機制。

第三十三條  省民政廳根據需要,會同省發展改革委、省財政廳適時組織開展中央預算內投資及省級彩票公益金資助的重大項目督查,并將督查結果與年度工作考評、資助資金分配掛鉤,提高資金使用效益,確保投資項目有序實施。

第三十四條  重大項目建設單位及單位管理人員有下列行為之一的,有關主管部門按照職責,可以責令其限期糾正;由有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任:

(一)因管理不善、弄虛作假等原因造成建設項目嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的;

(二)對不履行基本建設程序,擅自變更建設地點、建設性質、建設內容,降低建設標準,擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金的;

(三)依法應當實行招標的建設工程未實行招標的;

(四)未竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

(五)重大項目建設單位管理人員在基本建設項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的;

(六)其他違反項目建設管理法律法規的情形。

第八章  附  則

第三十五條  各地民政部門可結合本地區實際,制定具體意見。

第三十六條  本指導意見自2019年4月1日起實行。今后中央、省另有規定的,按新規定執行。

 

 

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