《社會救助條例》新聞發布會問答

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  • 發布日期:2015-07-22
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  一、關于分層分類救助的原則

  答:分層分類救助的原則是我省《救助條例》的特色和亮點之一,也是前10年救助體系建設實踐過程中總結出來的經驗做法。這次明確寫進《條例》,并且做了相應具體可操作的規定。根據貧困程度主要分4個層次:特困人員、最低生活保障、最低生活保障邊緣、支出型貧困;救助內容包括:最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與。《條例》明確未納入低保,家庭成員人均月收入在低保標準1.5倍以下,且家庭財產狀況符合縣級以上人民政府規定的家庭為低保邊緣家庭(縣級以上人民政府可以調整低保邊緣家庭的認定范圍,但最高不得超過當地執行的月最低工資標準),可以按規定申請有關的專項救助。這個規定非常具體,便于地方操作。

  二、關于統籌城鄉社會救助

  答:《社會救助條例》所列的各項救助制度從法律責任到監督管理都沒有城鄉二元結構的區別,而是統籌研究設置的。一是政策制定和實施主體上,《條例》規定都是縣級以上人民政府;在經辦工作上,一般都是鄉鎮人民政府街道辦事處及其經辦機構。二是在標準的制定和調整上,也是城鄉統籌考慮的。三是在社會救助申請流程和審核審批程序上也一樣。四是在健全資金物資保障機制上,把政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算,不分城鄉。五是在監督管理和法律責任的規范上,作同樣的規定。

  雖然總的原則是統籌城鄉社會救助,但統籌城鄉并不意味著城鄉救助水平完全一致,由于客觀的原因,比如財產、收入來源、經營條件以及消費支出條件的不同,城鄉救助標準和水平完全統一還有一個歷史過程。《條例》結合實際情況,對統籌城鄉作出了安排,要求縣級以上人民政府統籌各項社會救助政策和標準,推進社會救助制度城鄉一體化。具體如城鄉低保標準問題,農村低保標準與城鎮低保標準的比例已從2003年的55%提高到了2013年的77%。《條例》要求逐步縮小城鄉差距,有條件的地方可以實行城鄉統一的低保標準。目前,我省杭州市城區、寧波全市、嵊泗縣、德清縣已實現城鄉統一。

  三、關于醫療救助(重大病醫療救助)

  我省從2004年開始建立醫療救助制度,建制之初定位是大病救助,工作實踐中發現一些困難群眾沒錢看病,進入不了救助的門檻,后續的政策完善基本就從保障困難群眾的基本醫療權益著眼,實行了資助符合條件的困難群眾參保、零起點救助、提高救助比例、即時結報等措施,低保和低保邊緣對象一般疾病救助問題得到基本解決。這時因患大病導致家庭貧困的問題凸顯出來,據了解,目前不少急難家庭致困的原因是大病。針對這類對象,《條例》從兩方面作了規定:一是把因患大病規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力,導致家庭實際生活水平低于低保邊緣標準的人員納入醫療救助范圍,對其醫療費用進行補助;二是對一定時期內,因患大病等特殊原因導致生活必需支出超出家庭承受能力,家庭實際生活水平低于當地最低生活保障標準的,給予一定期限的基本生活救助。為貫徹落實《條例》精神,8月份民政廳將提請省政府出臺完善醫療救助制度的政策,重點是提高大病救助的水平。

  另外,我省《條例》關于醫療救助的一個亮點之處是明確了低保邊緣家庭成員可以持證直接獲得醫療救助。這也是對《社會救助暫行辦法》的細化。

  四、關于臨時救助

  臨時救助是落實“救急難”方針的一項重要制度。我省的《條例》在《社會救助暫行辦法》的基礎上,對臨時救助制度進行了擴面細化。在救助對象上,《條例》明確:因火災、交通事故等意外事故或家庭成員突發大病等原因,導致基本生活暫時出現嚴懲困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保和低保邊緣家庭;縣級以上政府規定的其他特殊困難家庭,都納入臨時救助范圍。在救助標準上,《條例》規定根據困難程度和情形不同,可以給予每人當地低保標準6倍以下的一次性基本生活救助,特別困難的,可以達到但不超過低保標準的12倍。對因火災致困的,要給予臨時安置,并參照自然災害救助標準給予住房修建補助。在救助程序上規定一般需要公示7日,鄉鎮(街道)初審,民政局審批;金額較小的,審批權限可以下放給鄉鎮;情況緊急的,可以按規定簡化審批程序。這些規定都很具體,對于基層的操作具有很強的指導性,在“救急難”的同時,避免了臨時救助的隨意性。

  五、關于社會力量參與

  答: 《社會救助條例》對社會力量參與做了專章規定,這是《條例》為今后社會救助工作指出的一個方向,也是一大亮點,這標志著社會救助工作從資金、物資保障轉向資金物資保障、生活照料服務和心理疏導相結合,是社會救助方式新的發展。

  依據《條例》的規定,在鼓勵引導社會力量參與社會救助上我們要做好四項工作:

  一是完善和落實社會力量參與社會救助的優惠政策,鼓勵和引導社會力量參與,使社會力量參與社會救助工作能夠享有財政補貼、稅收優惠和費用減免等政策。

  二是發展政府向社會力量購買社會救助服務,通過委托、承包、采購等方式,把適合社會力量提供的社會救助服務轉移給社會力量承擔。

  三是建立健全社會救助機構和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項目發布的工作聯系機制,形成政府和社會力量的有機結合。

  四是培育承接主體,積極發展能夠參與社會救助工作、提供社會救助服務事項的社會組織,提高其承接能力。

  《條例》也明確了社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助所能發揮的作用。《條例》明確縣級以上地方人民政府要發揮社會工作機構和社會工作者的作用,為社會救助對象提供社會融入、能力提升和心理疏導等專業服務。按照《條例》的規定,具體來說,社會工作服務機構和社會工作者在參與社會救助服務中能夠發揮五個功能作用:

  一是促進社會融入的作用,幫助社會救助對象調節家庭和社會關系,消除社會歧視,增強助人自助能力,幫助其更好地適應、融入社會環境。

  二是幫助救助對象提升能力,對有勞動能力的要通過教育培訓增強其就業能力,沒有勞動能力的要增強其生活能力和社會人際關系中共存的能力。

  三是發揮心理疏導的作用,幫助社會救助對象緩解心理壓力、矯正不良行為,建立積極向上的心態,樂觀地面對生活,創造更加美好的生活。

  四是資源鏈接的功能,社會工作者既可以幫助救助對象了解和銜接各項社會救助資源,也可以在基層服務工作中幫助有關部門做好資源銜接工作。

  五是面向社會救助對象還可以發揮好宣傳、倡導的功能,宣傳政府的社會救助政策,達到人人知曉,尤其是社會救助對象和困難群體知曉,幫助其及時地求助,使符合條件的能夠及時得到救助。同時也倡導全社會煥發愛心,給社會救助對象以更多的關懷、愛護和幫助。

  六、關于社會救助工作的監督管理

  答:《條例》總則規定社會救助工作遵循公開、公平、公正的原則。在具體的條款當中,《條例》從事前、事中、事后三個環節進行制度設計,加強監督管理,以達到公開、公平、公正救助的原則。

  (一)事前政策宣傳。《條例》要求各級政府通過各類媒體宣傳社會救助政策,鼓勵報刊、廣播、電視、互聯網等媒體開展公益性宣傳。公開政策,讓社會各界知曉政策,便于監督。

  (二)事中加強管理。在社會救助審核、審批、發放整個救助過程中,《條例》都規定了利于公開、公平、公正救助的措施。《條例》要求民政部門建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺,增加救助對象識別的準確性;審核完成后,對于審核通過的救助對象要進行公示(如低保對象審核要進行一次公示,一次公布);在資金發放的環節,除特殊情形外,應當通過銀行業金融機構發放。

  (三)事后社會監督。《條例》規定社會救助管理部門應當建立舉報投訴制度,公開舉報投訴電話、電子郵箱等聯系方式,受理有關社會救助工作的舉報和投訴。任何單位、個人有權對社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。

 

 

 

 

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