婚姻登記政策問答

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  • 來源:廳事務處
  • 發布日期:2009-04-24
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    1、 新中國成立后共頒布過幾部婚姻法和婚姻登記行政法規?
    自新中國成立以來,我國共頒布了兩部婚姻法、五部婚姻登記方面的行政法規。
    第一部婚姻法是1950年4月13日中央人民政府委員會第七次會議通過,于1950年4月30日公布的。第二部婚姻法是1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過,于1980年9月10日公布的;2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議對1980年的婚姻法進行了修正。
    第一部《婚姻登記辦法》是1955年5月20日由國務院批準,1955年6月1日由內務部公布的。第二部《婚姻登記辦法》是1980年10月23日由國務院批準,1980年11月11日由民政部發布的。第三部《婚姻登記辦法》是1985年12月31日由國務院批準,1986年3月15日由民政部發布的。第四部《婚姻登記管理條例》是1994年1月21日由國務院批準,1994年2月1日由民政部令第1號發布的。第五部《婚姻登記條例》是經2003年7月30日國務院第16次常務會議通過,2003年8月8日由國務院發布,自2003年10月1日起施行。
    2、 我國婚姻法的基本原則是什么?
    我國婚姻法第二條規定:“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權益。實行計劃生育。”這是關于婚姻法基本原則的規定,即:(一)婚姻自由原則,(二)一夫一妻制原則,(三)男女平等原則,(四)保護婦女、兒童和老人的合法權益原則,(五)實行計劃生育的原則。
    (一)婚姻自由原則。婚姻自由是指公民有權根據法律法規的規定,自主決定自己的婚姻大事,不受任何人強制和干涉。婚姻自由包括結婚自由和離婚自由兩個方面。結婚自由也包含兩層含義:一是一方不得對另一方加以強迫,二是雙方以外的其他人,包括父母、子女及其他組織等不得干涉。婚姻法第三條明確規定“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”。當然,任何自由都不是絕對的,婚姻自由也是在法律規定范圍內的自由,比如當事人行使結婚自由權時必須要符合法定婚齡,登記離婚時雙方要達成離婚協議,女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內,男方不得提出離婚等。
    (二)一夫一妻制原則。一夫一妻制是指一男一女結為夫妻的婚姻制度,它包含兩層含義:第一,一個男人只能娶一個妻子,一個婦女也只能嫁一個丈夫;第二,婚姻應當是一男一女的結合,同性間不能形成婚姻。一夫一妻制是社會主義婚姻制度的基本原則,目前除伊斯蘭教國家允許一夫多妻外,其他各國都以法律的形式規定了一夫一妻制。
    (三)男女平等原則。《中華人民共和國憲法》第四十八條明確規定,“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。婚姻法中的男女平等是指男女雙方在婚姻家庭中地位平等,享有平等的權利,負有平等的義務。
    (四)保護婦女、兒童和老人的合法權益原則。保護婦女、兒童和老人的合法權益是指婦女、兒童和老人在婚姻家庭方面的權利和利益,國家給予特殊的重視和保護。《中華人民共和國憲法》和婚姻法中都有關于保護婦女、兒童和老人合法權益的具體條款,規定這項基本原則主要是考慮到兒童、老人在身體、經濟上處于弱勢,男女在生理上的差異以及我國男尊女卑封建思想大量殘存等諸多原因。
    (五)實行計劃生育的原則。計劃生育政策是我國的基本國策,也是婚姻法的基本原則之一。我國是人口大國,只有有計劃地控制人口繁衍,使人口增長與社會經濟發展、生態環境保護等方面相協調,人們的生活水平才能得到更大提高。

    3、 我國公民的婚姻狀況可以分為哪幾類?
    我國公民的婚姻狀況可以分為四類,即未婚、已婚、離婚、喪偶,其中已婚又可以分為初婚、再婚和復婚三類。
    國家標準化委員會曾就我國公民婚姻狀況分類問題征求過有關部委意見,也有部門提出這四類之外還要增加一項“其他”,這樣可以把未婚同居、未婚已育等情況放在“其他”類中。民政部認為,根據目前的法律規定,我國公民的婚姻狀況只需分為四類,未婚同居、未婚已育等現象都應納入“未婚”類中,因為我國目前執行嚴格的結婚登記制度,只要當事人未辦理結婚登記手續,其婚姻狀況在法律上只能是“未婚”,即使已經生育子女。但是,目前在開發婚姻登記軟件或在其他方面使用婚姻狀況分類時應增加一項“其他”欄,因為根據制訂國標的基本要求,一般事項分類后都應增加一項“其他”欄,以應對國家法律的修改或社會發展中出現的特殊情況。
    關于婚姻狀況“已婚”中如何再分類問題有兩種意見,一種意見是“已婚”中分為初婚、再婚兩類,復婚屬于再婚的一種特殊形式;另一種意見認為,“已婚”中分為初婚、再婚、復婚三類,再婚是指離婚或喪偶后又與第三人結婚,復婚是指離婚后又與同一人再結婚,是與再婚相并列的一種婚姻狀況。我們比較贊同第二種意見。并擬在今后的規定中予以明確。

    4、什么叫重婚罪?對重婚罪應如何判刑?重婚包括哪些情形?
    《中華人民共和國刑法》第二百五十八條規定;“有配偶而重婚的,或者明知他人有配偶而與之結婚的,處二年以下有期徒刑或者拘役”。這既明確了重婚的概念,又規定了相應的刑罰。
    1994年12月,最高人民法院就《婚姻登記管理條例》施行后發生的以夫妻名義非法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪處罰的問題,答復四川省高級人民法院:“新的舶昏姻登記管理條例》發布施行后,有配偶的人與他人以夫妻名義同居生活的,或者明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活的,仍應按重婚罪定罪處罰。”
    因此,重婚應包括以下四種情形:(1)有配偶者與他人結婚;(2)明知他人有配偶而與之結婚;(3)有配偶者與他人以夫妻名義同居生活;(4)明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活。在這四種情形中,后兩種情形中的當事人雖然沒有履行結婚登記手續,但根據最高人民法院1994年司法解釋的精神仍構成了重婚。此外,目前對下述兩種情形是否構成重婚存在爭議,一是先后或同時與兩個異性雖然均未辦理結婚登記但又都以夫妻名義同居生活;二是在與他人未辦結婚登記但以夫妻名義同居生活的同時又與第三人辦理結婚登記。這兩種情形在社會上都產生了較壞的影響,甚至有當事人在同一天公開與兩位女子舉辦結婚宴席,但我們認為,在國家沒有頒布相應的法律規定予以制裁前,這兩種情形目前還不能列為重婚的法定情形,只能受到社會道德輿論的譴責。

    5、 與1994年的《婚姻登記管理條例》相比,2003年頒布的《婚姻登記條例》主要有哪幾個方面的改革?
    與1994年頒布的《婚姻登記管理條例》相比,《婚姻登記條例》的改革主要體現在以下六個方面:
    (一)取消辦理婚姻登記需由單位或村(居)民委員會出具證明的做法。結婚改由當事人作出本人無配偶以及與對方當事人沒有禁止結婚的親屬關系的簽字聲明,離婚無需再提供所在單位或村(居)民委員會出具的介紹信。
    (二)適當集中了辦理婚姻登記的機關。1994年的《婚姻登記管理條例》規定:“婚姻登記管理機關,在城市是街道辦事處或者市轄區、不設區的市人民政府的民政部門,在農村是鄉、民族鄉、鎮的人民政府。”2003年的《婚姻登記條例》則取消了城市街道辦事處辦理婚姻登記的職能,同時還適當集中了在農村辦理婚姻登記的機關,明確規定“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或鄉(鎮)人民政府,省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。
    (三)對婚前醫學檢查未作強制性規定。1994年的《婚姻登記管理條例》規定,“在實行婚前健康檢查的地方,申請結婚登記的當事人,必須到指定的醫療保健機構進行婚前健康檢查,向婚姻登記管理機關提交婚前健康檢查證明。”2003年的《婚姻登記條例》沒有對婚前醫學檢查作強制性規定。
    (四)增加了補辦結婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規定。2001年修訂的婚姻法增加了補辦結婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻等內容,作為與婚姻法相配套的行政法規,《婚姻登記條例》也補充了上述內容并從程序上進一步加以規范。
    (五)取消了婚姻登記機關對當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的撤銷權。1994年的《婚姻登記管理條例》規定,“申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的,婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記,對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證,對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證,并對當事人處以200元以下罰款。”2003年的《婚姻登記條例》沒有賦予婚姻登記機關對弄虛作假、騙取婚姻登記的撤銷權,由此而引起的法律糾紛一律通過司法途徑解決。
    (六)將有關婚姻登記的現行規定進行合并。1994年的《婚姻登記管理條例》只適用于內地居民之間的婚姻登記,而2003年的《婚姻登記條例》既適用于內地居民之間的婚姻登記,也適用于中國公民同外國人之間、內地居民同港澳臺居民之間、國內居民與華僑之間的婚姻登記。
    另外,2003年《婚姻登記條例》去掉了1994年《婚姻登記管理條例》中的“管理”二字,要求婚姻登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理(《婚姻登記管理條例》規定離婚在一個月內辦理)。這些改革都充分體現了政府轉變職能,弱化對結婚、離婚這些行為的行政管理色彩,是政府部門強化服務意識;重視社會事務管理,搞好公共服務的具體體現。

    6、 什么叫婚姻登記機關?婚姻登記機關的工作職責是什么?
    婚姻登記機關是指具有依法履行婚姻登記行政職能的行政機關。目前,我國婚姻登記機關主要包括兩大類:一是經省級人民政府確定的具有辦理內地居民之間婚姻登記職能的縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府;二是具有辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記職能的省級人民政府民政部門或省級人民政府民政部門確定的機關。
    民政部《婚姻登記工作暫行規范》第四條明確規定,婚姻登記柳,關的職責包括以下五個方面:(一)辦理婚姻登記;(二)補發婚姻證;(三)出具婚姻登記記錄證明;(四)撤銷受脅迫的婚姻;(五)宣傳婚姻法律法規,倡導文明婚俗。

    7、 當事人辦理結婚登記、離婚登記應當提交幾張什么規格的照片?
    民政部《婚姻登記工作暫行規范》第二十二條規定,當事人辦理結婚登記應當提交“3張大2寸雙方近期半身免冠合影照片”,第四十八條規定,當事人辦理離婚登記應當提交“2張2寸單人近期半身免冠照片”。
    在實際工作中,經常有婚姻登記機關、當事人甚至照相館工作人員咨詢大2寸和2寸到底是多大,我們也發現各地結婚證上的照片大小不一,背景顏色也差異較大,影響了全國婚姻登記證件的規范統一,有些外國駐華使(領)館因為結婚證上的照片不夠規范而對該結婚證的真偽產生懷疑。因此,在目前正在制定的《婚姻登記服務標準體系》中,我們初步提出,結婚證照片規格為“背景為藍色或紅色的雙方合影彩照,粘貼尺寸(長×寬)6×4(cm)”,離婚證照片規格為“背景為藍色或紅色的單人彩照,粘貼尺寸(長×寬)3. 5×4. 5(cm)”。
    另外,為尊重少數民族的風俗習慣,2004年《民政部關于貫徹執行(婚姻登記條例)若干問題的意見》(民函〔2004〕76號)規定,“少數民族當事人辦理婚姻登記時提供的照片是否免冠從習俗”。

    8、 當事人辦理結婚登記必須符合哪些條件?
    根據婚姻法的規定,當事人辦理結婚登記必須符合以下五個方面的實質要件:
    (一)雙方均無配偶;
    (二)雙方自愿結婚;
    (三)男方已滿22周歲,女方已滿20周歲;
    (四)雙方沒有直系血親和三代以內旁系血親關系;
    (五)雙方均不患有醫學上認為不應當結婚的疾病;
    同時,根據《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規范》的規定,要求結婚的男女雙方還應滿足以下四方面的形式要件:
    (一)雙方必須親自到婚姻登記機關辦理結婚登記;
    (二)到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理登記;
    (三)提供《婚姻登記條例》第五條規定的相應的證件和材料;
    (四)提交3張大2寸雙方近期半身免冠合影照片。

    9、申請辦理結婚登記的內地居民、港澳臺居民、華僑及外國人應分別提供哪些證件和證明材料?
    內地居民辦理結婚登記應當提供本人的常住戶口簿和居民身份證。
    香港居民辦理結婚登記應當提交:(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉證;(二)香港居民身份證;(三)經香港委托公證人公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。
    澳門居民辦理結婚登記應當提交:(一)港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉證;(二)澳門居民身份證;(三)經澳門公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。
    臺灣居民辦理結婚登記應當提交:(一)臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件;(二)本人在臺灣地區居住的有效身份證件;(三)臺灣公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。
    出國人員、華僑辦理結婚登記應當提交:(一)本人的有效護照;(二)居住國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明,或者中華人民共和國駐該國使(領)館出具的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明。與中國無外交關系的國家出具的有關證明,應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證,或者經第三國駐華使(領)館認證。
    外國人辦理結婚登記應當提交:(一)本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件;(二)所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(-領)館認證或者該國駐華使(領)館認證的本人無配偶的證明;或者所在國駐華使(領)館出具的本人無配偶證明。與中國無外交關系的國家出具的有關證明,應當經與該國及中國均有外交關系的第三國駐該國使(領)館和中國駐第三國使(領)館認證,或者經第三國駐華使(領)館認證。
    10、 哪些情形下婚姻登記機關不能為當事人辦理結婚登記?
    《婚姻登記條例》第六條規定,辦理結婚登記的當事人有下列五項情形之一的,婚姻登記機關不予登記:(一)未到法定結婚年齡的;(二)非雙方自愿的;(三)一方或者雙方已有配偶的;(四)屬于直系血親或者三代以內旁系血親的;(五)患有醫學上認為不應當結婚的疾病的。
    如果申請結婚登記的當事人存在第(一)或第(三)、第(四)、第(五)種情形,婚姻登記機關辦理了結婚登記,就構成了婚姻法規定的無效婚姻。如果當事人是第(二)項規定的情形,若存在脅迫問題,也被婚姻法規定為可撤銷婚姻。
    以上五項婚姻登記機關不予辦理結婚登記的情形指的是當事人不符合結婚登記的實質性要件,此外,如果當事人不符合結婚登記的形式要件,如向非管轄權的婚姻登記機關申請登記,未提供有效的身份證件和證明,雙方未共同到場,在不符合這些形式要件的情況下,婚姻登記機關也不能為當事人辦理結婚登記。

    11、辦理結婚登記為何要求男女雙方必須同時到婚姻登記機關?
    辦理結婚登記手續對準備申請結婚登記的當事人來說不僅是一件幸福的事,也是法律上及其嚴肅的一件事。結婚屬于個人身份行為,當事人享有專屬權,要求當事人共同到場一方面為了充分保障當事人在婚姻登記機關表達自愿結婚的意思表示,另一方面也便于婚姻登記機關核實當事人的身份、審查當事人的真實意愿,切實保障當事人的婚姻自由。因此,我國婚姻法第八條規定,“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記”,《婚姻登記條例》第四條也規定,要求結婚的男女雙方“應當共同”到婚姻登記機關辦理結婚登記。在我國,由他人代理表示的結婚同意不被法律認可。
    要求男女雙方共同到婚姻登記機關辦理結婚登記,不僅是要求當事人共同到婚姻登記機關申請結婚登記,還包括共同領取證件整個結婚登記過程。實踐中也有這樣一種情況,當事人雙方共同到場申請,但未等到發證一方當事人就先離開,婚姻登記機關將兩個結婚證都發給了另一方當事人,事后就該結婚登記的效力問題發生爭議。所以,婚姻登記機關一定要注意,男女雙方共同到婚姻登記機關辦理結婚登記不僅包括共同申請,還包括結婚登記的整個過程,婚姻登記機關不能因為當事人雙方曾共同到場申請就可以在一方不在場的情況下發證。

    12、 辦理結婚登記的男女雙方從何時起開始確立夫妻關系?
    辦理結婚登記的男女雙方自取得結婚證起確立夫妻關系。
    婚姻法第八條規定,“取得結婚證,即確立夫妻關系”。因此,依法辦理結婚登記、取得結婚證是我國確立夫妻關系的唯一法定形式,當事人即使同居甚至已經生兒育女,只要沒有依法取得結婚證,法律就不承認其夫妻關系。
    我們曾經碰到這樣兩件案例:一是雙方辦完結婚登記后,在回家的路上,男方發生車禍死亡;另一件是雙方辦完結婚登記后男方立即外出執行工作任務,男方在執行任務時犧牲。事后,就這兩個案件的男女雙方是否已經確立夫妻關系以及女方能否繼承男方的遺產問題發生爭議。根據法律規定,只要依法取得結婚證,即使雙方是剛剛從婚姻登記機關領取或者還沒有開始共同生活,這些都不影響夫妻關系的確立,兩個案件中的女方均已成為男方合法的妻子,有權依法繼承男方的財產。

    13、 我國婚姻法規定的法定婚齡是多少?為何作出這樣的規定?
    我國婚姻法第六條明確規定,“結婚年齡,男不得早于二十二周歲,女不得早于二十周歲”,這是我國婚姻法關于法定婚齡的規定。
    法定婚齡是法律規定的最低結婚年齡,是結婚年齡的下限。只有達到一定的年齡,人的生理和心理才能發育成熟,才能履行夫妻艾務并承擔一定的家庭責任和社會責任。因此,古今中外世界各國的婚姻立法都對法定婚齡有一定的規定。確定法定婚齡一方面要考慮人的自然屬性,即人的身體發育和心智發展程度,另一方面也要考慮社會經濟、人口的發展情況,同時還受各國歷史傳統的影響。早婚習俗在我國歷史上長期流傳,唐朝男十五、女十三聽婚嫁;宋明清時期男十六、女十四可以嫁娶;1931年施行的國民黨政府民法親屬編中規定法定婚齡男18歲,女16歲;1931年的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》規定法定婚齡男為20歲,女為18歲。我國第一部婚姻法,即1950年的婚姻法第四條規定,“男二十歲,女十八歲,始得結婚。”這是當時的法定婚齡。1980年我國第二部婚姻法對法定婚齡進行了調整,改為“結婚年齡,男不得早于22周歲,女不得早于20周歲”。2001年婚姻法修訂過程中,也有人提出將男女的結婚年齡統一為一個標準,二十二周歲或二十周歲,也有人建議適當降低法定婚齡,考慮到1980年確定的法定婚齡基本可行,新婚姻法對此未再作改動。
    在我國,各民族都有“保持或者改革自己風俗習慣的自由”(《中華人民共和國憲法》第四條),婚姻家庭方面也不例外。1980年婚姻法出臺后,我國新疆、寧夏、西藏、內蒙古、四川、貴州、云南、青海、甘肅等少數民族聚集的地方都出臺了實施婚姻法的補充規定或變通規定,這些規定對法定婚齡都作了變動,一般規定少數民族公民的結婚年齡,男不得早于20周歲,女不得早于18周歲。現行婚姻法第五十條也規定:“民族自治地方的人民代表大會有權結合當地民族婚姻家庭的具體情況,制定變通規定。自治州、自治縣制定的變通規定,報省、自治區、直轄市人民代表大會批準后生效。自治區制定的變通規定,報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。,’因此,少數民族地區可以根據該規定在制定的變通規定中適當降低法定婚齡。
    另外,值得注意的是,目前個別省的部分市、縣人民政府為控制計劃生育,仍以口頭傳達的形式要求民政局必須強制執行晚婚年齡,有些地方要求男方必須達到25周歲,女方必須達到23周歲,否則不允許婚姻登記機關為其辦理登記。當事人對此意見極大,投訴不斷。地方政府要求民政局強制執行晚婚年齡是嚴重違反婚姻法、嚴重侵害當地群眾合法權益的行為,應當予以糾正。

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