《浙江省村民代表會議工作規程(試行)》的通知

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  • 發布日期:2015-07-22
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  浙江省民政廳關于印發《浙江省村民代表會議工作規程(試行)》的通知

  浙民基〔2008〕248號

  各市、縣(市、區)民政局:

  為進一步堅持和完善村民代表會議制度,保障村民依法行使民主權利,推動農村基層群眾自治制度建設,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村級組織工作規則(試行)》等規定,制定《浙江省村民代表會議工作規程(試行)》。現印發給你們,請認真組織指導,貫徹施行。

  浙江省民政廳

  二○○八年十二月三十日

  浙江省村民代表會議工作規程(試行)

  第一章 總則

  第一條 為堅持和完善村民代表會議制度,發揮村民代表作用,保障村民依法行使民主權利,推動農村基層群眾自治制度建設,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村級組織工作規則(試行)》等規定,制定本規程。

  第二條 村民會議是村級事務決策的最高形式。

  人數較多或者居住分散的村,可以設立村民代表會議,討論決定村民會議授權的事項。

  人口不足300人、居住較為集中的村,一般不設立村民代表會議。

  第三條 村民代表會議必須堅持村黨組織的領導,所作的決議、決定必須符合法律、法規以及黨委、政府的方針政策,且不得與村民會議所作決議、決定相抵觸。

  第四條 各村可根據實際,建立村民代表考核獎勵制度,對履行職責較好的村民代表進行適當獎勵。

  第二章 村民代表會議組成

  第五條 村民代表會議由村民推選產生的村民代表組成。

  非村民代表的村黨組織、村民委員會成員應當列席村民代表會議,具有本村戶籍、非村民代表的各級黨代表、人大代表、政協委員可以列席村民代表會議,上述人員均沒有表決權。

  第六條 村民代表應具備以下基本條件:

  (一)擁護黨的路線、方針、政策,遵紀守法;

  (二)依法具有選舉權和被選舉權;

  (三)關心集體,辦事公道,在群眾中有較高威信;

  (四)具有履行代表職責的能力、時間、精力。

  第七條 人口不足500人的村,村民代表人數不少于20人;人口500人以上的村,村民代表人數不少于30人。規模特別大的村,村民代表人數一般不超過80人。

  第八條 村民代表的推選工作,由村黨組織主持,一般在新一屆村民委員會換屆選舉前進行。

  在村民代表中,婦女、黨員應占一定比例;多民族居住的村,人數較少的民族應占一定比例。

  村黨組織書記、村民委員會主任不是村民代表的,可在村黨組織、村民委員會選舉結束后按民主推選程序增補。

  第九條 村民代表一般以村民小組為單位進行推選,也可按5戶至15戶為單位劃分選區進行推選。

  推選村民代表應當有推選單位半數以上有選舉權的村民或三分之二以上的戶代表參加,采用無記名投票或舉手表決方式,按票數從高到低產生。

  選民或戶代表須直接參加推選,不得實行委托投票。

  第十條 村民代表的任期與村民委員會的任期相同,可以連選連任。

  第十一條 村民代表書面向村民委員會提出不再擔任村民代表要求的,經原推選單位同意,可以不再擔任村民代表。

  第十二條 原推選單位三分之一以上有選舉權的村民或戶代表書面聯名,可以向村民委員會要求取消本推選單位的村民代表資格。村民委員會在接到取消資格要求的30日內,應召集原推選單位村民或戶代表進行表決。表決時,應當有原推選單位一半以上有選舉權的村民或三分之二以上的戶代表參加,并經到會人數的過半數通過。

  第十三條 村民代表在任期內亡故,或者被依法剝奪政治權利的,其村民代表資格自行終止。嚴重違反村民自治章程、村規民約,或連續三次無故不參加村民代表會議的,應終止其村民代表資格。

  被依法追究刑事責任但未被剝奪政治權利的,在服刑期間停止履行代表資格,不計入村民代表總數。服刑期滿后的代表資格問題由原推選單位決定。

  第十四條 村民代表因故出缺的,由村黨組織、村民委員會視情決定是否進行補選。

  第十五 條村民委員會在村民代表出現下列情形時應及時向村民公告:

  (一)推選產生;

  (二)不再擔任;

  (三)取消資格;

  (四)資格終止;

  (五)停止資格;

  (六)補選產生。

  第十六條 任何組織和個人不得指定、委派或隨意更換村民代表。

  第三章 村民代表會議職責

  第十七條 村民代表會議履行下列職責:

  (一)討論決定村民會議授權的事項;

  (二)討論村民自治章程、村規民約,提出意見交村民會議決定;

  (三)討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、工作人員和選舉其他事宜;

  (四)選舉產生村級民主監督組織成員;

  (五)聽取、審議村民委員會工作報告、村級民主監督組織工作報告;

  (六)監督評議村民委員會、村級民主監督組織及其成員的工作、行為;

  (七)向村黨組織、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。

  第十八條 村民代表會議根據村民會議授權,可以討論決定下列事項:

  (一)本村建設規劃,經濟和社會發展規劃,年度計劃;

  (二)本村享受誤工補貼的人數及補貼標準;

  (三)從村集體經濟所得收益的使用;

  (四)興辦學校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業的經費籌集方案;

  (五)村集體經濟項目立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案;

  (六)村民的承包經營方案;

  (七)國家計劃生育政策的落實方案;

  (八)宅基地的安排使用方案;

  (九)土地征用及各項補償費的使用方案(法律另有規定的除外);

  (十)村民會議認為應由村民代表會議討論決定的涉及村民利益的其它事項。

  第十九條 下列事項應由村民會議或本村十八周歲以上的村民投票表決的形式決定

  (一)法律、法規規定應由村民會議決定的;

  (二)法律、法規沒有規定,村民會議也沒有授權村民代表會議決定的;

  (三)村民會議授權村民代表會議決定,但村民代表會議意見分歧較大難以形成決定的。

  第二十條 村民會議向村民代表會議授權,可以通過召開村民會議或村民書面表決的形式進行,也可以在制定修改村民自治章程中明確。授權要寫明授權事項、授權期限。

  第二十一條 村民會議、村民代表會議下設村級民主監督組織,行使監督權,對村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

  實行村民代表會議制度的村,村級民主監督組織成員從村民代表中選舉產生。

  第二十二條 建立村民代表聯系村民(戶)制度。每個村民代表均應聯系若干個村民(戶),經常性地征求、聽取所聯系村民(戶)的意見。

  第二十三條 建立村民代表工作小組制度。村民代表可組成若干工作小組,分別參與專項事務的決策、管理、監督。

  第四章 村民代表權利和義務

  第二十四條村民代表享有下列權利:

  (一)推選、更換村級民主監督組織成員;村民委員會選舉前,可以依法推選產生村民選舉委員會成員。

  (二)對村民會議授權的事項進行討論并參與表決,有自主表示同意、不同意或棄權的權利。

  (三)三分之一以上村民代表聯名,可以要求召開村民代表會議;五分之一以上村民代表聯名,可以向村黨組織提出議案。

  (四)對村民代表會議作出的決定、決議實施情況進行監督;在村民代表會議上對村民委員會及其成員的工作進行評議,提出批評、建議或質詢。

  (五)在征求選區村民意見基礎上向村黨組織、村民委員會或鄉鎮人民政府反映村民的意見和要求。

  (六)參加鄉鎮、村組織的專項培訓,提高履行職責能力。

  第二十五條 村民代表應當履行下列義務:

  (一)學習宣傳和模范遵守國家的法律法規和政策,自覺接受村黨組織的領導;

  (二)密切聯系群眾,經常走訪聯系村民,及時了解和收集村民的意見建議;

  (三)積極參加村民代表會議,真實代表本選區村民的利益,客觀反映村民的意愿、要求;

  (四)及時向所聯系的村民傳達村民代表會議精神,帶頭執行村民代表會議的各項決定、決議,帶頭完成各項工作任務,接受村民的監督;

  (五)積極支持和協助村民委員會工作,教育和引導村民遵紀守法,履行應盡的義務,自覺接受村民委員會的管理;

  (六)監督村民委員會、村級民主監督組織及其成員的工作。

  第五章 村民代表會議議事程序

  第二十六條 村民代表會議至少每六個月召開一次;有三分之一以上村民代表或十分之一以上村民提議,應當及時召開村民代表會議。

  村黨組織、村民委員會聯席會議決定召開村民代表會議有關事宜。

  第二十七條 村民代表會議一般由村民委員會負責召集。應該召集村民代表會議,但村民委員會不召集的,在鄉鎮黨委、政府的支持和指導下,村黨組織可以召集會議。

  試行村民代表會議主席團、工作委員會等制度的村,可由村民代表會議主席團主席、工作委員會主任等主持會議。

  討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議,由村黨組織負責召集。

  第二十八條 召開村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加,所作決定應當經全體代表的過半數通過。

  第二十九條 村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出,經村黨組織、村民委員會聯席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

  重要事項應通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見,但不得以此代替村民代表會議。

  第三十條 村民委員會應當在召開村民代表會議的3日前,將需要討論的內容告知村民代表,重要事項應提供相關材料,以便代表廣泛征求意見。

  會議需要討論的內容應當及時告知村民。

  第三十一條 村民代表會議按以下程序召開:

  (一)村民代表簽到,清點參加會議人數;

  (二)主持人提出會議議題,介紹并說明提供決策的方案;

  (三)對決議事項進行討論和審議,對方案進行修改;

  (四)采用無記名投票或舉手的方式進行表決,通過或否決都要形成決定,并當場宣讀表決結果;

  (五)會議小結。

  第三十二條 村民代表會議應安排專人負責記錄,記錄內容包括:會議名稱、會議時間、會議地點、主持人、參加會議人數、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結果等。

  會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結果等資料應按有關規定整理立卷歸檔。

  第六章 村民代表會議決定的執行

  第三十三條 村民代表會議作出的決定,應及時通過村務公開欄公告或以其他形式向村民公布。

  第三十四條 村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實施,并接受村民的監督。

  第三十五條 村民代表會議作出的不適當決定,村民會議有權予以撤銷或者改變。

  村民代表會議通過的決定,侵犯村民合法權益的,可通過法定程序宣布無效。

  第七章 附則

  第三十六條 本規則由省民政廳負責解釋。

  第三十七條 本規則自發布之日起試行。

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